La gestión integral de residuos sólidos urbanos como un bien público local: Los municipios iberoamericanos y las estrategias de financiamiento
Barra lateral del artículo
Detalles del artículo
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
The published works are free to distribute and disseminate in the same sources as long as you correctly cite the source of publication. The publication is distributed under the Creative Commons CC Recognition 4.0 (CC BY 4.0) license according to the open access and open science policy that the university subscribes since January 2025.
Los trabajos publicados son libres de distribuir y difundir en las mismas fuentes siempre que cite correctamente la fuente de publicación. La publicación se distribuye bajo la licencia Creative Commons CC Reconocimiento 4.0 (CC BY 4.0) de acuerdo a la política de acceso abierto y ciencia abierta que suscribe la universidad desde enero 2025.
Contenido principal del artículo
Resumen
Los gobiernos municipales son clave para la provisión de los bienes públicos locales. El servicio de aseo público, pensado como un bien, ha tenido que ser repensado y migrar al paradigma de la gestión integral de residuos sólidos urbanos, siendo complejo su financiamiento. El objetivo de este artículo es analizar las distintas estrategias de financiamiento que los gobiernos municipales iberoamericanos han instrumentado para ofrecer este bien público. Metodológicamente se realizó un estudio exploratorio de enfoque cualitativo con elementos de análisis comparativo y documental, se analizaron 27 municipios iberoamericanos, los cuales presentan una heterogeneidad en las estrategias de financiamiento dependiendo de su contexto, el más popular es aplicar las tarifas de servicio las cuales varían desde USD 1,33 a USD 14,00 mensuales.
Citas
Alzamora, B. R., & Barros, R. T. de V. (2020). Review of municipal waste management charging methods in different countries. Waste Management, 115: pp. 47-55. https://doi.org/10.1016/j.wasman.2020.07.020.
Atkinson, A. B., & Stiglitz, J. E. (1987). Lectures on Public Economics. McGraw-Hill Book Co.
Banerjee, S., & Sarkhel, P. (2020). Municipal solid waste management, household and local government participation: A cross country analysis. Journal of Environmental Planning and Management, 63(2): pp. 210-235. https://doi.org/10.1080/09640568.2019.1576512.
Bartolacci, F., Paolini, A., Quaranta, A. G., & Soverchia, M. (2018). Assessing factors that influence waste management financial sustainability. Waste Management, 79: pp. 571-579. https://doi.org/10.1016/j.wasman.2018.07.050.
Bernache, G. (2015). La gestión de los residuos sólidos: Un reto para los gobiernos locales. Sociedad y Ambiente, 1(7): Article 7. https://doi.org/10.31840/sya.v0i7.1592.
Camelo, M. S. (2009). Sobre el desarrollo de la teoría de los bienes públicos locales. Revista Finanzas y Política Económica, 1(2): pp. 35-52.
Correal, M. C., Faleiro, C., Piamonte, C., Rihm, J. A., & Zambrano, M. (2023). Sostenibilidad financiera de la gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe. IDB Publications, nota técnica no idb-tn 2663. https://doi.org/10.18235/0004797.
Deneulin, S., & Townsend, N. (2007). Public goods, global public goods and the common good. International Journal of Social Economics, 34(1/2): pp. 19-36. https://doi.org/10.1108/03068290710723345
Diaz-Cayeros, A. (2006). Federalism, Fiscal Authority, and Centralization in Latin America. Cambridge University Press. https://doi.org/10.1017/CBO9780511617928.
Durand, M., Cavé, J., & Salenson, I. (2021). A public service or a common good? The shifting boundaries of solid waste management in global South countries. Re-opening the bin - Waste, economy, culture and society. https://hal.science/hal-03518038.
García Bátiz, M. L., & Venegas Sahagún, B. A. (2022). Disposición a pagar por el servicio de manejo de los residuos sólidos urbanos en los municipios del Área Metropolitana de Guadalajara. En J. S. Sánchez Martínez (Ed.), Las finanzas públicas en los municipios del Área Metropolitana de Guadalajara (pp. 65-90). El Colegio de Jalisco.
Gran, J. A., & Bernache, G. (2016). Gestión de residuos sólidos urbanos, capacidades del gobierno municipal y derechos ambientales. Sociedad y Ambiente, 1(9): Article 9. https://doi.org/10.31840/sya.v0i9.1634.
Gubernatorov, A., Tutukina, E., & Stepanova, E. (2022). Financial model within the MSW management cluster based on public-private partnership projects. IV International Scientific and Practical Conference, pp. 1-5. https://doi.org/10.1145/3487757.3490892.
Iglesias, D. (2007). Costos económicos por la generación y manejo de residuos sólidos en el municipio de Toluca, Estado de México. Equilibrio Económico, 3(2): pp. 131-148.
Iniciativa Financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). (2020). Financiando de la circularidad: Desmitificando las finanzas para economías circulares. https://bit.ly/4eMb1Aa.
Instituto Nacional de Estadística (INE). (2024). Nota de Prensa: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). Año 2023. Resultados definitivos. INE. https://www.ine.es/dyngs/Prensa/ECV2023.htm.
International Solid Waste Association (ISWA) (2021). El futuro del sector de la gestión de residuos. Tendencias, oportunidades y objetivos para la década. https://bit.ly/3TyV6LE.
Iordachi, V., & Timus, A. (2022). Municipal waste management financing opportunities. MEST Journal, 10(2): pp. 92-101. https://doi.org/10.12709/mest.10.10.02.10.
Kaza, S., Yao, L. C., Bhada-Tata, P., & Van Woerden, F. (2018). What a Waste 2.0: A Global Snapshot of Solid Waste Management to 2050. World Bank. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1329-0.
Merino, G. (2001). Federalismo fiscal: Diagnóstico y propuestas. En A. M. Fernández (Ed.), Una Agenda para las Finanzas Públicas de México (pp. 146-185). CEA-ITAM-CIPP. https://ftp.itam.mx/pub/academico/inves/CEA/Capitulo4.pdf.
Musgrave, R. (1959). The Theory of Public Finance. McGraw-Hill.
Musgrave, R. A., & Musgrave, P. B. (1989). Public finance in theory and practice (5th ed.). McGraw-Hill.
Oakland, W. H. (1987). Theory of Public Goods. En A. J. Auerbach & M. Feldstein (Eds.), Handbook of Public Economics: Vol. II (pp. 485-535). Elsevier Science Publisher B.V.
Oates, W. E. (1972). Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich.
Rondón Toro, E., Szantó Narea, M., Pacheco, J. F., Contreras, E., & Gálvez, A. (2016). Guía general para la gestión de residuos sólidos domiciliarios. https://hdl.handle.net/11362/40407.
Saidón, M., Sorroche, S., Dimarco, S., & Schamber, P. (2022). Heterogeneidad de la recuperación de residuos en municipios del Área Metropolitana de Buenos Aires: Reflexiones para la promoción de políticas inclusivas. Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 26: pp 1-18. https://doi.org/10.32457/riem26.1839.
Samuelson, P. A. (1954). The pure theory of public expeditures. The Review of Economics and Statistics, 36: pp. 387-389.
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet). (2018). Guía para la implementación de Sistemas Tarifarios para la Gestión Integral de Residuos en el Estado de Jalisco. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET). https://bit.ly/3GB1BdW.
Stiglitz, J. E. (1977). The Theory of Local Public Goods. En M. S. Feldstein & R. P. Inman (Eds.), The Economics of Public Services (pp. 274-333). Palgrave Macmillan.
Tiebout, C. (1956). A Pure Theory of Local Expenditures. The Journal of Political Economy, 64(5): pp. 416-424.
United Nations Environment Programme (UNEP). (2018). Waste Management Outlook for Latin America and the Caribbean. https://bit.ly/4lexJ6h.
United Nations Environment Programme (UNEP) & International Solid Waste Association (ISWA). (2015). Global Waste Management Outlook. https://www.unep.org/resources/report/global-waste-management-outlook.
United States Environmental Protection Agency (EPA), O. (2013). Reduce, Reuse, Recycle [Collections and Lists]. EPA United States Environmental Protection Agency. https://www.epa.gov/recycle.
Varian, H. R. (1992). Microeconomic analysis (3rd ed.). W. W. Norton & Company.
Venegas Sahagún, B. A. (2018). Poder y Gestión Integral de los residuos sólidos urbanos en dos municipios mexicanos [Tesis de doctorado, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS)]. http://ciesas.repositorioinstitucional.mx/jspui/handle/1015/982.
Weingast, B. R. (2005). The Performance and Stability of Federalism: An Institutional Perspective. En C. Ménard & M. M. Shirley (Eds.), Handbook of New Institutional Economics. (pp. 149-172). Springer.
Wilson, D. C., Rodic, L., Scheinberg, A., Velis, C. A., & Alabaster, G. (2012). Comparative analysis of solid waste management in 20 cities. Waste Management & Research, 30(3): pp. 237-254. https://doi.org/10.1177/0734242X12437569.
Aeropuerto de Guayaquil. (n.d.). Aeropuerto de Guayaquil - La ciudad de Guayaquil. Retrieved January 20, 2025, from. https://www.tagsa.aero/guayaquil.html.
Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias. (2024). Diagnóstico Cartagena de Indias. Planeacion.cartagena.gov.co. https://bit.ly/44ANddI.
Asociación Internacional de Ciudades Educadoras. (2024). Castellón de la Plana | Ciudades Educadoras. Edcities.org. https://www.edcities.org/ciudad/castellon-de-la-plana-2/.
Ayuntamiento de León. (2025). Extensión - Municipio de León. Leon.gob.mx. https://leon.gob.mx/extension.html.
Ayuntamiento de Mérida. (n.d.). Diagnóstico estadístico y situacional del Municipio de Mérida, Yucatán (p. 1). Retrieved January 20, 2025, from http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/umaip/contenido/poas/diagnostico.pdf.
Ayuntamiento de Mexicali. (2023). Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal de Mexicali. XXIV Ayuntamiento de Mexicali Municipio de Mexicali Historia. In https://www.mexicali.gob.mx (p. 1). https://bit.ly/4lPE8Vv.
Ayuntamiento de Tehuacán Puebla. (2023). Plan Municipal de Desarrollo. https://bit.ly/4eF1YAZ.
Banco Central de Costa Rica, & Loaiza Marín, K. (2022). NOTA TÉCNICA. Cómputo del coeficiente de Gini para los cantones de Costa Rica. In www.bccr.fi.cr (p. 13). https://bit.ly/4kvxAdw.
Biblioteca del Congreso Nacional | SIIT. (2022). Región Metropolitana de Santiago. Bcn.cl. https://www.bcn.cl/siit/nuestropais/nuestropais/region13/.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2023a). Reportes Estadísticos 2023 de Renca. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Bcn.cl. https://bit.ly/40cjSFb.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2023b, March). Reportes Estadísticos 2024 de Renca. Bcn.cl. https://bit.ly/4nKPzQ4.
Brasil em mapas. (2020). As capitais mais e menos desiguais do Brasil. Instagram. https://www.instagram.com/brasilemmapas/p/DBUYn86PLlj/?hl=es.
Cámara de Comercio de Bogotá. (2020). Bogotá registró una reducción del coeficiente de Gini: la desigualdad es elevada. Ccb.org.co. https://bit.ly/44DS51Q.
Cámara de Comercio de Guayaquil. (2022). Índice de Gini. www.lacamara.org. https://www.lacamara.org/website/cie/indice-de-gini/.
Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS). (s.f.). Enlaces de interés. Recuperado el 12 de enero de 2025, de https://www.cedlas.econo.unlp.edu.ar/wp/estadisticas/sedlac/enlaces-utiles/.
Centro de Estudios Socioterritoriales Chile. (2021). Mapas | CES Chile. Ceschile.org. https://ceschile.org/mapas/.
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento. (n.d.). Mapa de la pobreza crónica. CIPPEC. Retrieved January 20, 2025, from https://www.cippec.org/especial/mapa-de-la-pobreza-cronica/.
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano. (2020). Cartagena de Indias – CIDEU. CIDEU. https://www.cideu.org/miembro/cartagena-de-indias/.
Chávez, W. (2021). Informe de política sobre el fomento de la resiliencia económica urbana durante la pandemia de COVID-19 y en el período pospandemia en Guayaquil (Ecuador). Repositorio cepal.org. https://repositorio.cepal.org/server/api/core/bitstreams/dd3ed5a3-f97d-4a24-a666-1618b5d404ec/content.
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). (s.f.). Medición de pobreza. La cohesión social. Recuperado el 6 de enero de 2025, de https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Cohesion_Social.aspx.
Consejo Nacional de Población (CONAPO). (2021). Índices de marginación 2020. Recuperado de https://www.gob.mx/conapo/documentos/indices-de-marginacion-2020-284372.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (s.f.). Censo Nacional de Población y Vivienda 2018. Recuperado el 11 de enero de 2025, de https://sitios.dane.gov.co/cnpv/#!/cua_som.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2020). Medida de pobreza multidimensional. Dane.gov.co. https://geoportal.dane.gov.co/visipm/.
Empresa Municipal de Transportes de Valencia S.A.U. (2024). Situación Geográfica - Visitar Valencia. Emtvalencia.es. https://bit.ly/4eEaYpM.
Gobierno de Argentina. (2022). Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Argentina.gob.ar. https://www.argentina.gob.ar/caba.
Gobierno del Estado de Jalisco. (n.d.). Zapopan | Gobierno del Estado de Jalisco. https://www.jalisco.gob.mx/es/jalisco/municipios/zapopan.
Gómez, J., Juan, P., Sáez García, A., Barruso, P., María, M., Izquierdo, T., Larrañaga, M., Larrinaga, C., Luis, J., Lema, J., Roldán, J., Segurola, C., & Sola, A. (2017). San Sebastián Donostia Geografía e Historia. In https://www.ingeba.org/ (p. 10). https://bit.ly/3Iz8FIy.
Guamán, W. (2015). Universidad Nacional De Loja Área Jurídica Social Y Administrativa Loja—Ecuador 2015, tesis de grado previa a la obtención del título de economista (p. 75) [Tesis de grado]. https://bit.ly/4lO4eIs.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). (s.f.). Censo 2022 Panorama. Recuperado el 9 de enero de 2025, de https://cidades.ibge.gov.br/brasil/panorama.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica. (2023a). Curitiba. www.ibge.gov.br. https://www.ibge.gov.br/cidades-eestados/pr/curitiba.html.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica. (2023b). São Paulo (SP) | Cidades e Estados. https://www.ibge.gov.br/cidades-e-estados/sp/sao-paulo.html.
Instituto de Estadística de Cataluña. (2024). Idescat. El municipio en cifras. Barcelona. https://www.idescat.cat/emex/?id=080193&lang=es.
Instituto de Información Estadística y Geográfica de Jalisco. (2023). Ameca Diagnóstico del municipio agosto 2023 (p. 7). https://iieg.gob.mx/ns/wp-content/uploads/2023/08/Ameca.pdf.
Instituto Electoral del Estado de México. (2016). CALIMAYA Plataforma Electoral Municipal. In https://www.ieem.org.mx/ (p. 3). https://www.ieem.org.mx/2015/plata/municipal/12_PRI_PVEM_NA/Calimaya.pdf.
Instituto Geográfico Nacional. (2024). Superficie y población de las provincias, capitales y municipios de más de 20.000 habitantes. Geoportal Oficial Del Instituto Geográfico Nacional de España. https://www.ign.es/web/ign/portal/ane-datos-geograficos/-/datos-geograficos/datosPoblacion?tipoBusqueda=municipios.
Instituto Nacional de Estadística (INE). (s.f.). Censo de Población y Viviendas 2021. Recuperado el 7 de enero de 2025, de https://www.ine.es/dynt3/inebase/index.htm?padre=8952&capsel=9842.
Instituto Nacional de Estadística (INE). (s.f.). Censo Nacional de Población y Viviendas 2022 (CNPV 2022). Recuperado el 12 de enero de 2025, de https://www.ine.gov.py/censo2022/.
Instituto Nacional de Estadística Paraguay. (n.d.). Atlas Censal del Paraguay 21 Asunción Hidrografía. In https://www.ine.gov.py/ (p. 21). Retrieved January 20, 2025, from https://bit.ly/3GiZVpv.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). (s.f.). Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2022. Recuperado el 11 de enero de 2025, de https://censo.gob.ar/index.php/datos_definitivos/.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (s.f.). Estimación de Población y Vivienda 2022. Recuperado el 12 de enero de 2025, de https://inec.cr/tabulados.
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). (s.f.). VIII Censo de Población y VII de Vivienda 2022. Recuperado el 12 de enero de 2025, de https://www.censoecuador.gob.ec/resultadoscenso/.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). (s.f.). Información demográfica y social. Censo de Población y Vivienda 2020. Recuperado el 6 de enero de 2025, de https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/#microdatos.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2020). Superficie. Ciudad de México. Inegi.org.mx. https://bit.ly/4kvLdti.
Instituto Nacional de Estadística. (2025). Atlas de Distribución de Renta de los Hogares 2022. www.ine.es. https://bit.ly/466YiFX.
Instituto Nacional de Estadística. (n.d.-a). Resultados por municipios, distritos y secciones censales Barcelona. INE. Retrieved January 20, 2025, from https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm.
Instituto Nacional de Estadística. (n.d.-b). Resultados por municipios, distritos y secciones censales Castellón/Castelló. INE. Retrieved January 20, 2025, from https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=37691.
Instituto Nacional de Estadística. (n.d.-c). Resultados por municipios, distritos y secciones censales Madrid. INE. Retrieved January 20, 2025, from https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=37727.
Instituto Nacional de Estadísticas (INE). (s.f.). Censo de Población y Vivienda 2017. Recuperado el 7 de enero de 2025 en: https://bit.ly/3TsdgyJ.
Instituto Valenciano de Estadística. (2024). Indicador: Coeficiente de Gini. Pegv.gva.es. https://pegv.gva.es/auto/produccion/web/INDSOC/archivos/6.1.9.htm.
Marín, J. (2023, March 24). El mapa del paro en Brasil - Mapas de El Orden Mundial - EOM. El Orden Mundial - EOM. https://elordenmundial.com/mapas-y-graficos/mapa-paro-brasil/.
Medellín cómo vamos—15 años. (2020). Informe De Calidad de Vida de Medellín, 2020. In www.medellincomovamos.org (p. 5). https://bit.ly/44lXxr7.
Ministério da Saúde. (2010). Índice de Gini da renda domiciliar per capita segundo Município. Recuperado el 12 de enero de 2025, de http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/ibge/censo/cnv/ginipr.def.
Nicanor, D. (2004). Paraguay Pobreza y desigualdad de ingresos a nivel distrital. In www.ine.gov.py. https://bit.ly/3Gz4QCJ.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD). (s.f.). OECD Data. Trusted statistics supporting evidence-based policy. Recuperado el 12 de enero de 2025, de https://www.oecd.org/en/data.html.
Organization of American States. (1994). Localización y características generales - Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hídricos de la Provincia de Loja. www.oas.org. https://bit.ly/406nzMz.
Plataforma Electoral Municipal Toluca. (2019). PLATAFORMA ELECTORAL MUNICIPAL TOLUCA (p. 2). https://bit.ly/4lDFhiO.
Poder Judicial - República de Costa Rica. (n.d.). Municipalidad de Curridabat. Https://Diccionariousual.poder-Judicial.go.cr. Retrieved January 20, 2025, from https://bit.ly/3Id8wuu.
Sociedad Geográfica de Colombia. (2020). Medellín. Sociedad Geográfica de Colombia. https://www.cideu.org/miembro/medellin/.
Sociedad Geográfica de Colombia. (n.d.). Plan de ordenamiento territorial - Cuenca Alta del Río Bogotá. Sociedad Geográfica de Colombia. Retrieved January 20, 2025, from https://www.sogeocol.edu.co/documentos/cuencap7.pdf.
Universidad de Costa Rica. (2020). Atlas de Desarrollo Humano Cantonal 2020 constata rezago y desigualdades. Web UCR. https://bit.ly/3U0qOBE.
XIII Congreso Iberoamericano de Municipalistas - Orizaba México. (2021). Orizaba. XIII Congreso Iberoamericano de Municipalistas. https://congresodeorizaba.eventosuim.org/orizaba/.