AAssessment of participatory budgets in a medium-sized city in Spain: reviewing models, building indicators and learning from the experience

AAssessment of participatory budgets in a medium-sized city in Spain: reviewing models, building indicators and learning from the experience

Main Article Content

Eva María Tomás-del Río
Sandra Romero-Martín
Elisa Esteban-Carbonell
Juan David Gómez-Quintero

Abstract

After 30 years of Participatory Budgets (PBs) in cities around the world, there have been many experiments and few assessments. But, how to evaluate an experience of participatory budgeting without own assessment model? The purpose of this work is to assess the PB of the Spanish city of Zaragoza using a model developed by the researchers themselves. The method involved a synthetic model to assess the practical case with empirical information obtained through the techniques of direct observation, structured interview and analysis of secondary sources. The results bring significant innovations: the inclusion in the model of an area related to the design and planning of the participatory process, which allowed to incorporate contingent variables that demonstrated the dynamism of the process. The outcomes contribute the measuring of 105 indicators grouped into 35 scopes, 15 criteria and four spheres. The result was a positive, medium-high, assessment of the experience. This model is simple and flexible, and could be used to evaluate other experiences in intermediate cities.

References

Allegretti, G. y. Lopes Alvés, M. (2011). Evaluar a los Presupuestos Participativos: un ejercicio dinámico En A. Flack y P. Paño (Eds.), Democracia participativa y Presupuestos Participativos: acercamiento y profundización sobre el debate actual (pp. 199-214). Parlocal.

Allegretti, G., García Leiva, P. y Paño Yánez, P. (2011). Viajando por los Presupuestos Participativos: Buenas prácticas, obstáculos y aprendizajes. Centro de Ediciones de la Diputación de Málaga.

Anduiza, E. & Maya, S. (2005). La qualitat en la participació: una proposta d’indicadors. Fundación Jaume Bofill.

Arnstein, S.R. (1969). A lLadder oOf cCitizen pParticipation. Journal of the American Institute of Planners , 35(4), 216-224.

Baiocchi, G. & Ganuza, E. (2016). Popular democracy: the paradox of participation. Stanford University Press.

Ballestín, B. y Fábregues, S. (2018). La práctica de la investigación cualitativa en ciencias sociales y de la educación. Editorial UOC.

Bernaciak, A. & Kopczyński, F. (2019). Participatory budgeting – an indicator of social activity of residents and a tool of environmental protection in Poland: Spatial diversity in the east/ west configuration. Ekonomia i Środowisko - Economics and Environment 69(2), 15. https://bit.ly/3Oakc0b

Blanco, I. (2009). Gobernanza urbana y políticas de regeneración: el caso de Barcelona. Revista española de Ciencia Política (20), 125-146. https://bit.ly/3DuIeOv

Brugué, Q. (2018). Los ritmos y los tumbos de la participación ciudadana. Revista Cuadernos Manuel Giménez Abad (16), 154-165. https://bit.ly/3KgaiZR

Cabannes, Y. (2004). Presupuestos Participativos: marco conceptual y análisis de su contribución a la gobernanza urbana y a los objetivos de desarrollo del milenio. Documento conceptual. https://bit.ly/3OtEnaS

Calvo, M., Ger, A., Gómez, J. D., Martínez, M. & Tomás, E. (2017). Evaluación de los Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Zaragoza. Oficina Técnica de Participación, Transparencia y Gobierno Abierto del Ayuntamiento de Zaragoza. https://bit.ly/3q4DvQy

Correa, F. y Hepp, F. (2021). Desarrollo económico local y presupuestos participativos. La experiencia de Chile. Documentos de Proyectos (LC/TS.2021/170). Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). https://bit.ly/3Qbi9eT

Da Rocha, P.E. (2012). Cartografías de la participación. Entre los límites del liberalismo y de la democracia en Barcelona y Sao Paulo. [PhD diss., Universitat Autónoma de Barcelona] https://bit.ly/44JulYK

Dias, N., Enríquez, S. & Júlio, S. (2019). Participatory Budgeting World Atlas 2019. Falanga, R., Verheij, J. & Bina, O. (2021). Green(er) cities and their citizens: insights from the participatory budget of Lisbon. Sustainability 13, 8243, 1-16. https://doi.org/10.3390/su13158243

Fedozzi, L. y Furtado, A. (2009). Monitorizando el Presupuesto Participativo de Porto Alegre: una propuesta ilustrativa sobre indicadores de evaluación para procesos participativos. En M. Parés (Coord.). Participación y calidad democrática. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa (pp. 335-364). Ariel.

Fernández Albertos, J., González Ferrer, A., Jurado, I., Lapuente, V., Lavezzolo, S., León, S., Ferrán Martínez, L., Penadés, A., Romero, M. y Urquizu, I. (2015). Aragón es Nuestro Ohio: así votan los españoles. Malpaso Ediciones.

Font, J., Della Porta, D. and Sintomer, Y. (2014). Participatory democracy in Southern Europe. Rowman and Littlefield.

Francés, F. y Carrillo, A. (2008). Guía metodológica de los Presupuestos Participativos. Colectivo Preparación.

Fung, A. (2006). Varieties of participation in complex governance. Public Administration Review 66, 66-75. https://www.jstor.org/stable/4096571

Galais, C., Navarro, C. & Fontcubierta, P. (2012). La calidad de los procesos participativos locales: Indicadores y factores explicativos contextuales. El caso de Andalucía. Revista Española de Ciencia Política (32), 65-87. https://bit.ly/44XdUZf

Ganuza, E. y Gómez, B. (2008). Control político y participación en democracia: los Presupuestos Participativos. Fundación Alternativas.

García Bátiz, M.L. y Téllez Arana, L. (2018). El presupuesto participativo: un balance de su estudio y evolución en México. Perfiles Latinoamericanos, 26(52), 1-28. https://doi.org/10.18504/pl2652-012-2018

Goldfrank, B. (2006). Los procesos de presupuesto participativo en América Latina: éxito, fracaso y cambio. Revista de Ciencia Política 26(2), 3-28. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-090X2006000200001

Gomá, R. y Blanco, I. (2002). Gobiernos locales y redes participativas. Ariel.

González Salcedo, A. y Soler Contreras, A. (2021). Nuevas miradas de los presupuestos participativos: los resultados de la participación desde la perspectiva política y técnica. OBETS. Revista de Ciencias Sociales. 16(1),135-150.

Guasch, Ó. (2002). Observación participante. Colección Cuadernos Metodológicos, (20). Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS).

Ispizua, M. y Lavia; C. (2016). La investigación como proceso: planificación y desarrollo. Dextra Editorial.

Jorba, L. y Anduiza, E. (2009). ¿Por qué y cómo evaluar la participación? En M. Parés (Coord.) Participación y calidad democrática. Evaluando las nuevas formas de democracia participativa (pp. 139-163). Ariel.

Jorba, L., Martí, J. & Parés, M. (2007). La qualitat en la participació: orientacions per a l’avaluació participada. Fundación Jaime Bofill.

Lorente, J. y Sánchez Vítores, I. (2018). La desafección en las urnas: las elecciones generales de 2015 en España. Reis: Revista Española de Investigaciones Sociológicas (161), 41-62. https://www.jstor.org/stable/44841756

Manfredi Sánchez, J.L. y Calvo Rubio, L.M. (2019). Deliberación pública y participación en los presupuestos del Ayuntamiento de Madrid (2016-2018). Doxa. Comunicación (28), 17-36.

Miller, S. A., Hildreth, R. W. & Stewart, M. (2019). The modes of participation: A revised frame for identifying and analyzing participatory budgeting practices. Administration and Society, 51(8), 1254-1281. https://doi.org/10.1177/0095399717718325

Mérida, J. y Tellería, I. (2021). ¿Una nueva forma de hacer política? Modos de gobernanza participativa y Ayuntamientos del cambio en España (2015-2019). Gestión y Análisis de Políticas Públicas, 92-110. https://doi.org/10.24965/gapp.i26.10841

Montecinos, E. (2005). Instituciones políticas y participación social en el espacio local. Revista Austral de Ciencias Sociales, (9), 3-14. https://doi.org/10.4206/rev.austral.cienc.soc.2005.n9-01

Montecinos, E. (2014). Diseño institucional y participación ciudadana en los presupuestos participativos. Los casos de Chile, Argentina, Perú, República Dominicana y Uruguay. Política y Gobierno, 21(2), 349-376. https://bit.ly/3pZmp6N

Montero, J. R., Gunther, R., Torcal, M. y Menezo. J.C. (1998). Actitudes hacia la democracia en España: legitimidad, descontento y desafección. Reis: Revista Española de Investigaciones Sociológicas (83). 9-49. https://bit.ly/43JeEzp

Navarro, C.J. (2008a). Sobre la naturaleza y rendimientos del puente democrático participativo. Inguruak, Revista vasca de sociología y ciencia política. Participación y Gestión Sostenible del Territorio (45), 23-40.

Navarro, C. J. (2008b). Los rendimientos de los mecanismos de participación: Propuesta de sistema de evaluación y aplicación al caso de los presupuestos participativos. Revista del CLAD Reforma y Democracia (40), 81-102. https://bit.ly/3O9UrNB

Navarro, C.J., Galais, C. Font, J., Fontcuberta, P. y Ganuza, E. (2010). Medir y explicar la calidad de la participación a nivel municipal. Paper presented at X Congreso Español de Sociología, Pamplona, July 1-3.

Pineda, C., Abellán, M.A. y Pardo, G. (2021). Los presupuestos participativos infantiles como metodología de aprendizaje cívico. Un estudio exploratorio sobre la experiencia española. Sociedad e Infancias (5), 159-170. https://doi.org/10.5209/soci.71325

Parés, M., (coord.), (2009). Participación y calidad democrática: evaluando las nuevas formas de democracia participativa. Ariel.

Parés, M., Pomeroy, M. y Díaz, L. (2007). Guía práctica para la evaluación de procesos participativos. OIDP.

Parry, G., Moyser, G. & Day, N. (1992). Political participation and democracy in Britain. Cambridge University Press.

Pharr, S. J. and & Putnam, R.D. (eds.), (2018). Disaffected Democracies: What’s Troubling the Trilateral Countries? Princeton. Princeton University Press.

Pineda, C. (2009). Los presupuestos participativos en España: un nuevo balance. Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica. (311), 277-301. https://bit.ly/3QiIk3o

Pineda, C. y Pires, V. (2012). Características de las experiencias españolas de presupuesto participativo: Intento de encuadramiento en una tipología. Gestión y análisis de políticas públicas. Nueva Época, 4(7), 51-90. https://doi.org/10.24965/gapp.v0i7.9880

Rowe, G. & Frewer, L.J. (2000). Public participation methods: A framework for evaluation. Science, Technology & Human Values, 25(1), 3-29. https://doi.org/10.1177/016224390002500101

Schneider, C. (2007). La participación ciudadana en los gobiernos locales: contexto político y cultura política. Un análisis comparado de Buenos Aires y Barcelona [Doctoral Thesis, University Pompeu Fabra]. https://bit.ly/3rIDi61

Schneider, C. y Díaz Rosaenz, M. (2016). Democracia y participación local: Debates teóricos y análisis empírico de los presupuestos participativos en las ciudades argentinas. RIEM. Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, (13), 139-169. https://doi.org/10.32457/riem.vi13.358

Sgueo, G. (2016). Participatory Budgeting: An Innovative Approach. EPRS | European Parliamentary Research Service.

Signorelli, G. (2016). La inclusión entre las formas y los hechos: lo distintivo de los gobiernos de izquierda en Montevideo y Rosario en términos de participación ciudadana (2002-2012). RIEM, (13), 107-137. https://doi.org/10.32457/riem.vi13.357

Sintomer, Y., Herzberg, C. & Röcke, A. (2008). Participatory budgeting in europe: Potentials and challenges. International Journal of Urban and Regional Research, 32(1), 164-178. https://doi.org/10.1111/j.1468-2427.2008.00777.x

Sintomer, Y. (2009). La démocratie participative. La Documentation Française.

Suárez, M. (2020). Presupuestos participativos e instituciones políticas locales. Posibles formas de articulación en casos de Argentina y Uruguay. Recerca, Revista de Pensament i Anàlisi 25(1), 111-134. https://bit.ly/457IuPr

Subirats, J. (2005). Catorce puntos esenciales sobre la evaluación de las políticas públicas con especial referencia al caso de las políticas sociales. Ekonomiaz, Revista Vasca de Economía, ejemplar dedicado a la Evaluación de Políticas Públicas (60), 18-37.

Technical Office for Participation, Transparency and Open Government (2020) Execution Status Summary. https://bit.ly/3q3QB0z

Wampler, B. & Hartz-Karpenter, J. (2012). The spread of participatory budgeting across the globe: Adoption, adaptation, and impacts. Journal of Public Deliberation, (8), 455-484.