Nuevos estándares del ejercicio de la función pública de planificación territorial urbana. Nuevos estándares del ejercicio de la función pública de planificación territorial urbana. Análisis del Artículo 28 decies de la Ley General de Urbanismo y Construcciones
##plugins.themes.bootstrap3.article.sidebar##
##plugins.themes.bootstrap3.article.details##
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
La publicación se distribuye bajo la licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0). Los derechos de los trabajos publicados en esta revista son propiedad del autor y son libres de distribuir y difundir las mismas fuentes siempre que cite correctamente la fuente de publicación y estos actos no tengan fines comerciales.
##plugins.themes.bootstrap3.article.main##
Resumo
La Planificación Territorial Urbana y sus Instrumentos, han experimentado variadas reformas de manera reciente. El aumento de la participación ciudadana, la incorporación de la imagen objetivo y la inclusión de estándares mínimos en la creación de estos Instrumentos, son solo algunas de las modificaciones introducidas por la legislación para efectos de contribuir en la trasparencia del mercado del suelo. En dicho contexto este artículo se centra en el análisis del artículo 28 decies de la Ley General del Urbanismo y Construcción. Dicho artículo es la piedra angular de la nueva forma de planificar territorialmente en Chile El presente trabajo aborda en forma pormenorizada cada nuevo estándar apoyándose en la reciente legislación y en la actual Política Nacional de Desarrollo Urbano.
Referências
Belmonte, Silvina et al (2009): “Integración de las Energías Renovables en procesos de Ordenamiento Territorial”, Revista Avances en Energías Renovables y Medio Ambiente, vol. 13: pp. 07.41-07.48.
Betsalel Palombo, María Eugenia (2001): “Los instrumentos de planificación territorial”, Revista Urbano, vol. 4, N° 5: pp. 71-76.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2017): Diario de Sesión. Sesión Ordinaria N°12. Legislatura número 365. Mejoramiento en nivel de transparencia de mercado de suelo e incremento de valor por ampliaciones de límite urbano. Disponible en: https://www.bcn.cl/laborparlamentaria/wsgi/consulta/verParticipacion.py?idParticipacion=1487127 [Fecha de consulta: 7 de octubre de 2020].
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2018). Historia de la Ley N° 21.078. Sobre transparencia del mercado del suelo e impuesto al aumento de valor por ampliación del límite urbano. Disponible en: https://www.bcn.cl/historiadelaley/fileadmin/file_ley/7496
HLD_7496_5fc736c5417e125533e0bf8b6fab02db.pdf [Fecha de consulta: 7 de octubre de 2020]. Capdeferro Villagrasa, Óscar (2015): “La corrupción en el Urbanismo: análisis del fenómeno y propuestas para su prevención”, Revista de Derecho Urbanístico y Medioambiente, N° 297: pp. 233-248.
Carrasco Carrasco, Mauricio (2008): “Plan Regulador comunal como herramienta de gestión para una ciudad intermedia. Los Ángeles”, Revista Urbano, vol. 11, N° 17: pp. 83-88.
Castro Castro, Luis Javier (2018): “La Planeación Sostenible de Ciudades. Propuestas para el desarrollo de infraestructura” en Luis Javier Castro Castro (coordinador), La Planeación Sostenible de Ciudades: Propuestas para el desarrollo de infraestructura (México, Ediciones Científicas Universitarias), pp.9-14.
CEPAL (2016): “Planificación y prospectiva para la construcción de futuro en América Latina y el Caribe”. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40623/4/S1600345_es.pdf. [Fecha de consulta: 24 de diciembre de 2019].
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (2017): Política Nacional de Cultura 2017-2022. Cultura y Desarrollo Humano: Derechos y Territorio. Disponible en: https://www.cultura.gob.cl/politicasculturales/wpcontent/uploads/sites/2/2018/01/politica-nacional-cultura-2017-2022.pdf [Fecha de consulta: 9 de octubre de 2020].
Cordero Cueva, Fernando (2016): “El gran desordenador urbano: la especulación”, en Fernando Cordero Cueva (coordinador), Autonomías y Ordenación Territorial y Urbanístico: Memorias del IX Simposio Nacional de Desarrollo Urbano y Planificación Territorial (Ecuador, Universidad de Cuenca), pp.176-191.
Costa, Aline y Hernández, Agustín (2010): “Análisis de la de la situación actual de la regularización urbana en América Latina: La cuestión de la tenencia segura de los asentamientos informales en tres realidades distintas: Brasil, Colombia y Perú”, Revista INVI, vol. 25, N° 68: pp. 121-152.
Cordero Quinzacara, Eduardo (2007): “El Derecho Urbanístico, los Instrumentos de Planificación Territorial y el régimen jurídico de los bienes públicos”, Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, N° 29: pp. 269-298.
Cordero Quinzacara, Eduardo (2011): “Ordenamiento Territorial, Justicia Ambiental y Zonas Costeras”, Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, XXXVI: pp. 209-249.
Crisosto, Rafael (2017): “Una red de incertidumbre en la planificación de megaproyectos urbanos: el caso de la ciudad satélite de Alerce, Chile”, EURE, vol. 43, N° 128: pp. 229-249.
Cuenya, Beatriz y Corral, Manuela (2011): “Empresarialismo, economía del suelo y grandes proyectos urbanos: el modelo de Puerto Madero en Buenos Aires”, EURE, vol. 37, N° 111: pp. 25-45.
Eliash Díaz, Humberto (2005): “La forma sigue a la gestión: nuevos referentes en la práctica arquitectónica actual”, Revista de Arquitectura, vol.11, N° 12: pp. 44-47.
Escudero, Natalia (2013): “Movilidad Sustentable, eje estructurante de la Nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano”, en Ernesto López, Camilo Arriagada, Paola Jirón, Humberto Eliash (editores), Chile Urbano hacia el siglo XXI: investigaciones y reflexiones de Política Urbana desde la Universidad de Chile (Santiago de Chile, Editorial Universitaria), pp. 212-218.
Farinós Dasí, Joaquín (2007): “Planificación de Infraestructuras y Planificación Territorial. Gobernanza y gestión de dinámicas multiescalares”, Papers Regió Metropolitana de Barcelona: Territori, estrategias, planajemet, N° 44: pp. 33-42.
Fernández Fernández, Antonio y Muguruza Cañas, Carmen (2015): Ordenación del territorio: Análisis y Diagnóstico, (Madrid, UNED).
Fernández Güell, José Miguel (2008): “Estrategia de Ciudades”. Disponible en: http://oa.upm.es/4755/1/ INVE_MEM_2008_56113.pdf. [Fecha de consulta: 10 de octubre de 2019].
Fernández Güell, José Miguel (2015): “Ciudades Inteligentes: La mitificación de las nuevas tecnologías como respuesta a los retos de las ciudades contemporáneas”, Revista Economía Industrial, N° 395:pp. 17-28.
Fernández Tabales, Alonso et al (2009): “El concepto de cohesión territorial. Escalas de aplicación, sistemas de medición y políticas derivadas”, BAGE, N° 50: pp. 57-172.
Ferrada, Mario y Sahady, Antonio (2013): “El rol del patrimonio cultural en el desarrollo urbano de Chile en el siglo XXI”, en Ernesto López, Camilo Arriagada, Paola Jirón, Humberto Eliash (editores), Chile Urbano hacia el siglo XXI: investigaciones y reflexiones de Política Urbana desde la Universidad de Chile (Santiago de Chile, Editorial Universitaria), pp. 273-278.
Figueroa, Óscar y Fuentes, Luis (2009): “Expansión Urbana y Desarrollo Económico: El Caso del Sistema Urbano Iquique-Alto Hospicio”, en Rodrigo Hidalgo, Carlos A. de Mattos y Federico Arenas (editores.), Chile: Del país urbano al país Metropolitano (Santiago de Chile, Pontificia Universidad Católica de Chile), pp. 149-159.
Forascepi Crespo, Constanza (2018): “Chile: nuevos desafíos sanitarios e institucionales en un país en transición”. Disponible en https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6385805/ [Fecha de consulta: 26 de diciembre de 2019]
García Cuetos, María Pilar (2012): El Patrimonio Cultural. Conceptos básicos (España, Prensas de la Universidad de Zaragoza).
Gómez Orea, Domingo (2008): Ordenación Territorial (Madrid, Mundi-Prensa, segunda edición ampliada).
González, Rubén (2006): “Planes Maestros como herramienta de gestión de Megaproyectos de Diseño Urbano liderados por el Estado y ejecutados por el sector privado: El caso del Portal Bicentenario Cerrillos”, Revista de Arquitectura, vol.12, N°13: pp. 67-76.
Guasch, José Luis (2005): Concesiones en infraestructura: cómo hacerlo bien (Barcelona, Antoni Bosch Editor).
Lawner, Miguel (2019): “La Villa San Luis, o Quiénes escriben la historia. Fulgor y Agonía de la Villa San Luis”, Crítica Urbana, N° 7: pp. 29-34.
León Aravena, Javier et al (2019): “Participación ciudadana y movilidad sostenible: El caso del área Metropolitana de Concepción Chile”, Revista de Urbanismo, N° 40: pp. 1-18.
López, María José y Faginas, Verónica Lucía (2019): “El espacio público como elemento de cohesión territorial”, Revista Turismo y Sociedad, XXV: pp. 131-149.
Lozano, Angélica (2018): “Hacia un transporte urbano realmente sostenible”, en Luis Javier Castro Castro (coordinador), La planeación sostenible de ciudades: propuestas para el desarrollo de infraestructura (Ciudad de México, Fondo de Cultura Económica), pp. 65-78.
Maqueda, Santiago (2010): “El sentido de los elementos del acto administrativo”, Revista Díkaion, vol. 19, N° 2: pp. 467-487.
Martínez López, Miguel (2005): “Sociologías del espacio: Legado Teórico y productividad empírica”, Revista Española de Investigaciones Sociológicas, N° 109: pp.127-154.
Martínez López, Miguel (2007): “La Especulación Urbana: persistencias estructurales y resistencias sociales”, Intersticios Revista Sociológica de Pensamiento Crítico, vol.1: pp. 37- 47.
Ministerio de Energía (2012): “Estrategia Nacional de Energía 2012-2030”. Disponible en: https://mma. gob.cl/wp-content/uploads/2014/10/3_Estrategia-Nacional-de-Energia-2012-2030_Energiapara-el-Futuro.pdf. [Fecha de consulta: 10 de diciembre de 2019].
Ministerio de Energía (2014): “Agenda de Energía un desafío país, progreso para todos”. Disponible en: https://www.chileenergias.cl/wp-content/uploads/2015/09/AgendaEnergiaMAYO2014_FINAL-2.pdf. [Fecha de consulta: 25 de diciembre de 2019].
Ministerio de Energía (2015): “Política Energética de Chile 2050”. Disponible en: http://www.energia2050.cl/wp-content/uploads/2016/07/Politica-Energetica-Nacional.pdf. [Fecha de consulta: 10 dediciembre de 2019].
Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2019) Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Disponible en https://www.contraloria.cl/documents/451102/3103767/Dto+469-2019+Sub+Interior+3er.+ingreso.pdf/700e786e-fac2-5bc6-bfbe-911dad812603. Tercer reingreso a Contraloría General de la República. [Fecha de consulta 23 de octubre de 2020]
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2012): Hacia una nueva Política Urbana para Chile. Antecedentes Históricos (Santiago de Chile, LOM), Vol. 1. Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2014): “Hacia una Nueva Política Urbana para Chile. Política Nacional de Desarrollo Urbano. Ciudades Sustentables y Calidad de Vida”. Disponible en: https://cndu.gob.cl/wpcontent/uploads/2014/10/L4- Politica-Nacional-Urbana.pdf. [Fecha de consulta: 19 de enero de 2020].
Noguera, Juli Esteban (2011): La Ordenación Urbanística: Conceptos, Herramientas y Prácticas (Barcelona, Iniciativa Digital Politécnica).
Pérez Ramírez, Rigoberto (2016): “Corrupción y costos de transacción en la administración pública”, Revista Iberoamericana de las Ciencias Sociales y Humanísticas, vol. 5, N° 10: pp. 188-213.
Pickering, Guillermo (2010): “Infraestructura sanitaria en Chile: desarrollo con el medioambiente”. Disponible en: https://www.americaeconomia.com/analisis-opinion/infraestructura-sanitaria-enchile-desarrollo-amable-con-el medioambiente. [Fecha de consulta: 4 de diciembre de 2019].
Radio Concierto (2013): Entrevista a Genaro Cuadros Ibáñez. Disponible en https://www.concierto.cl/2013/05/genaro-cuadros-arquitecto-urbanista-de-la-udp-el-nuevo-plan-regulador-desantiago-es-agregar-metros- cuadrados-a-una-ciudad-que-tiene-muchas-dificultades-parafuncionar/. [Fecha de consulta: 26 de noviembre de 2019].
Rajevic Mosler, Enrique (2013): “Derecho Urbanístico y segregación socio-espacial: Mecanismos que favorecen la segregación e instrumentos que favorecen la integración residencial”, en Pía Mora (editora), Seminario Internacional Grandes líneas de política urbana para la promoción de la integración social (Santiago de Chile), pp. 42-48.
Real Academia Española: “Diccionario de la Lengua Española” (23ª ed.). Disponible en: https://dle.rae.es/ [Fecha de la consulta: 13 de febrero de 2020].
Ropert Fuentes, Rodrigo (2002): “La conservación del patrimonio cultural urbano en el ordenamiento jurídico chileno”, Revista de Derecho Ambiental, N° 1: pp. 118-140.
Salas Bourgoin, María Andreina (2013): Prospectiva territorial. Aproximación a una base conceptual y metodológica (Mérida, CDCHTA-ULA).
Salas, Erik y Budde, Friedhelm (2008): Planificación y Proyectos Territoriales. Estudio sobre métodos y buenas prácticas de la planificación de proyectos territoriales con un enfoque integral. Disponible en: http://www.desarrollosocialyfamilia.gob.cl/btca/txtcompleto/mideplan/planifyproy.territ-enf.integral.pdf. [Fecha de consulta: 3 de enero de 2020].
Santa Cruz Chao, José (2014): Más ciudad: análisis, diagnóstico y plan (Madrid, Dykinson). Torres Jofré, Mario (2005): “Planeación urbana en Chile. Un producto de la especulación inmobiliaria”,Boletín CF+S, Nº 29/30: pp. 53-81.
Tórtora Aravena, Hugo (2012): “El derecho a la vivienda adecuada o digna”, en Gonzalo Aguilar Cavallo (coordinador), Derechos económicos, sociales y culturales en el orden constitucional chileno (Santiago de Chile, Librotecnia), pp. 347-367.
Trivelli Oyarzun, Pablo (2011): “La propuesta de modificación del Plan Regulador Metropolitano de Santiago PRMS 100 requiere una justificación más sólida”, EURE, vol. 37, N° 111: pp. 179-184.
Unesco. Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales (1982): “Declaración de México sobre las políticas culturales”. Disponible en: https://culturalrights.net/descargas/drets_culturals400.pdf [Fecha de consulta: 28 de noviembre de 2019].
Universidad de Chile. Centro de Análisis de Políticas Públicas del inap (2013): “Informe País Estado del Medio Ambiente en Chile 2012”. Disponible en: https://www.uchile.cl/publicaciones/97817/informe-pais-estado-del-medio-ambiente-en-chile-2012. [Fecha de consulta: 20 de noviembre de 2019].
Vergara Blanco, Alejandro (2012): “Los principios jurídicos y la tarea de construir el Derecho Administrativo en clave científica”, Revista de Derecho Administrativo, N° 6: pp. 63-80.
Normas citadas
Constitución Política de la República de Chile (1980).
Decreto N° 458 (13/04/1976) Ley General de Urbanismo y Construcciones.
Ley N° 18.575 (05/12/1986) Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado.
Ley N° 19.880 (29/05/2003) Sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado.
Decreto N° 78 (04/03/2014) Fija Política Nacional de Desarrollo Urbano y Crea Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre (31/10/2015) Por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.
Ley N° 21.078 (15/02/2018) Sobre Transparencia del Mercado del suelo e Impuesto al aumento de valor por ampliación del límite urbano.